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聯合國氣候變遷公約第十九次締約國會議廿三日晚間在波蘭首都華沙落幕。
鄭方婷提供 |
聯合國氣候變遷公約第十九次締約國會議廿三日晚間在波蘭首都華沙落幕。會議談判重點大致可簡要為兩點：一、具體討論如何建立並落實二○二○年之後的國際制度；二、兩年前在南非德班達成的協議要求全體締約國於二○一五年以前完成國際談判，並讓新的國際制度於二○二○年正式生效。 關於第一點，先進國家與開發中國家間的爭論範圍十分廣泛，特別是具體獲得先進國家提供的資金與援助，仍是發展中國家最在意的談判目標。可預見，國際談判將針對建立新的規範持續論戰。 第二點則是討論從現在到二○二○年，各國該如何強化氣候變遷的「減緩」與「適應」行動。「減緩」在於從根本上改善氣候變遷的情形，譬如溫室效應氣體的減排或是提升低排放能源的有效運用。「適應」是對於氣候變遷所造成嚴重影響採取有效的行動，比如說加強氣候災害的防禦設施、水資源的有效利用，以及災後救援物資的迅速投入等。發展中國家從「減緩」與「適應」兩方面要求先進國家提供資金與技術支援。 本次會議在新的科學證據的提出與氣候異常現象的頻繁發生中開幕。政府間氣候變遷專門委員會最新年度報告指出，一七五○年之後大氣中二氧化碳濃度已增加約百分之四十，且廿一世紀末以前全球氣溫最大可能上升攝氏四點八度，而海平面最大可能上升八十二公分。 另外，世界銀行最新統計，過去十年間的天災已造成兩千億美金損失，其中四分之三跟氣候異常有關。特別是異常氣候的發生頻度與規模加大，證據顯示氣候變遷有可能為所有國家帶來嚴重負面影響。 基於上述狀況，各國代表，特別是開發中國家強調先進國家應提升並重新設定「坎昆協議」中各國承諾的減排目標，因為這些目標與將氣溫上升幅度縮小在攝氏二度以內所需的減排總量差距依然巨大。 現在一些先進國家，如日本、澳洲、加拿大等在面臨國內政治與經濟不利條件下，對於減排行動十分消極，為國際談判的進展蒙上陰影。新的國際制度的形成仍相當困難，如何加強大國間的互信，將成為左右談判結果的關鍵。
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